Από τις 7 Ιουνίου 2010 τέθηκε σε ισχύ ο Νόμος 3852/2010 «Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και Αποκεντρωμένης Διοίκησης – Πρόγραμμα Καλλικράτης».
Το Πρόγραμμα Καλλικράτης θεμελιώνει μια νέα δομή του κράτους. Ο επανασχεδιασμός των επιπέδων και η σαφής οριοθέτηση των αρμοδιοτήτων γίνονται με γνώμονα τον πολίτη και την εξυπηρέτηση των αναγκών του. Η αποκέντρωση των αρμοδιοτήτων, των πόρων και του προσωπικού δημιουργούν ισχυρές διοικητικές ενότητες που λειτουργούν πιο αποτελεσματικά και πιο ποιοτικά.
Το «Πρόγραμμα Καλλικράτης» διακρίνεται από μια συστηματική και εναρμονισμένη προσέγγιση όλων των βαθμίδων της διοίκησης και της αυτοδιοίκησης. Η ορθολογική κατανομή της στελέχωσής τους είναι ένας από τους στόχους του νέου νόμου.
Μεταξύ των ρυθμίσεων του νέου νόμου γίνεται αναφορά στις διατάξεις που αφορούν σε μετατάξεις προσωπικού για τη στελέχωση των νέων βαθμίδων αυτών.
Κρίνεται σκόπιμο να τονιστεί ότι οι προβλεπόμενες μετατάξεις έχουν στόχο την άμεση στελέχωση των υπηρεσιών που θα κληθούν να ασκήσουν τις απονεμόμενες σ’ αυτές αρμοδιότητες. Για το λόγο αυτό οι μετατάξεις αυτές αφορούν αποκλειστικά στις συγκεκριμένες και μόνο υπηρεσίες και όχι σε οποιαδήποτε άλλη υπηρεσία του δημοσίου ή Ν.Π.Δ.Δ. στην οποία ενδεχομένως το προσωπικό επιθυμεί να μεταταγεί.
Η εγκύκλιος υπ αριθμόν 35(αριθμός πρωτοκόλλου 66714/23-11-2010),έρχεται να συμπληρώσει την εγκύκλιο υπαριθμόν 10,για θέματα μετάταξης προσωπικού των υφιστάμενων κρατικών περιφερειών σε περιφέρειες.
Με βάση το Άρθρο 256 παρ.1 του νόμου:
Δικαίωμα μετάταξης έχει τόσο το μόνιμο προσωπικό όσο και το προσωπικό με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου (ΙΔΑΧ) των οργανικών μονάδων των υπηρεσιών των Κρατικών Περιφερειών, των οποίων αρμοδιότητες απονέμονται στις περιφέρειες της αντίστοιχης χωρικής αρμοδιότητας:
α. είτε για το σύνολο συγκεκριμένου τομέα όπως αυτές προκύπτουν στην παράγραφο ΙΙΙ του άρθρου 186 (Προγραμματισμός – Ανάπτυξη, υποτομέας Διαχείρισης Υδάτων) και υπ’ αρίθμ. 1 έως 12 αρμοδιότητες του τομέα ΣΤ. Έργων – Χωροταξίας - Περιβάλλοντος, παράγραφος ΙΙΙ του άρθρου 186
β. είτε μεμονωμένως αρμοδιότητες του άρθρο 186 παράγραφος Γ’ περίπτωση β’ υποτομέας Ορυκτού Πλούτου (υπ’ αρίθμ. 4-6)
γ. επισημαίνεται ότι στα ανωτέρω συμπεριλαμβάνεται όλο το προσωπικό των υφιστάμενων Περιφερειών μόνιμο και με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου, ακόμα και αυτό το οποίο τελεί σε οποιασδήποτε μορφής άδεια (π.χ. άδεια υπηρεσιακής εκπαίδευσης, αναρρωτική, άνευ αποδοχών, ανατροφής τέκνου κ.τ.λ.), εφόσον όμως υπάγεται οργανικά στην κρίσιμη υπηρεσία.
Οι διατάξεις του άρθρου 256 παράγραφο 1 του Ν. 3852/2010 δεν αφορούν σε υπαλλήλους που:
- διανύουν τη δοκιμαστική περίοδο των δύο ετών, που προβλέπεται από τις κείμενες διατάξεις.
- ανήκουν οργανικά σε άλλες υπηρεσίες, αλλά είναι αποσπασμένοι σε υπηρεσίες της Περιφέρειας.
Στις διατάξεις της παρ. 2α του άρθρου 256 του ν.3852/2010 ορίζεται ότι, σε περίπτωση που δεν καταστεί δυνατή η μετάταξη του αναγκαίου προσωπικού για την άσκηση των απονεμομένων στην αιρετή περιφέρεια αρμοδιοτήτων σύμφωνα με την εξουσιοδοτική διάταξη της παρ. 1 του ιδίου άρθρου (εθελούσιες μετατάξεις), και εφόσον συντρέχει απονομή αρμοδιοτήτων για το σύνολο συγκεκριμένου τομέα, οι υπάλληλοι που κατέχουν πάγιες ή προσωποπαγείς θέσεις στην αρμόδια, αντίστοιχα, υπηρεσιακή μονάδα και, σε περίπτωση ανυπαρξίας κατανομής οργανικών θέσεων, οι υπάλληλοι που υπηρετούσαν στις συναφείς υπηρεσιακές μονάδες την 1.1.2010 και οι οποίοι κατέχουν είτε πάγιες είτε προσωποπαγείς θέσεις στην κρατική περιφέρεια, μετατάσσονται, αυτοδικαίως, στην αντίστοιχη αιρετή περιφέρεια. Η μετάταξη αυτή συντελείται με διαπιστωτική πράξη του Γενικού Γραμματέα της κρατικής περιφέρειας, η οποία δημοσιεύεται αυτούσια στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως (όχι περίληψη αυτής) και η οποία ισχύει από 1.7.2011.
Διευκρινίσεις όσον αφορά στην απονομή αρμοδιοτήτων:
Διευκρινίζεται ότι ο όρος ‘τομέας’ της παρούσας παραγράφου δεν ταυτίζεται με τους τομείς του άρθρου 186 του προγράμματος «Καλλικράτης» (λ.χ. τομέας Έργων – Χωροταξίας – Περιβάλλοντος), αλλά έχει ευρύτερη έννοια, δηλαδή συσχετίζεται με το σύνολο θεματικών αντικειμένων αρμοδιοτήτων (λ.χ. κατασκευή δημοσίων έργων, συντήρηση δημοσίων έργων, ανάπτυξη κ.λπ.). Παράλληλα, αποσαφηνίζεται ότι η απονομή αρμοδιοτήτων για το σύνολο συγκεκριμένου τομέα δεν αφορά μόνο στο σύνολο των αρμοδιοτήτων μιας ολόκληρης Διεύθυνσης, αλλά και κατωτέρου επιπέδου οργανικών μονάδων.
Προσδιορισμός αυτοδικαίως μετατασσόμενων υπαλλήλων:
Βάσει της παραπάνω νομοθετικής ρύθμισης και δεδομένου ότι οι οργανικές θέσεις προσωπικού της κρατικής περιφέρειας είναι ενιαίες για όλη την περιφέρεια και όχι κατανεμημένες ανά οργανική μονάδα, μετατάσσονται αυτοδικαίως στην αιρετή περιφέρεια οι υπάλληλοι της κρατικής περιφέρειας που υπηρετούσαν την 1.1.2010 στις οργανικές μονάδες αυτής, των οποίων οι αρμοδιότητες μεταφέρονται στο σύνολό τους στην αιρετή περιφέρεια, είτε είναι μόνιμοι, είτε με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου και οι οποίοι ανήκαν σε συναφείς, με τις μεταβιβαζόμενες αρμοδιότητες, κλάδους και ειδικότητες. Διευκρινίζεται ότι στους αυτοδικαίως μετατασσόμενους υπαλλήλους περιλαμβάνεται το σύνολο του προσωπικού των παραπάνω οργανικών μονάδων, δηλ. και οι οδηγοί, οι φύλακες, το προσωπικό καθαριότητας κ.λπ. Επίσης, στους αυτοδικαίως μετατασσόμενους υπαλλήλους δεν περιλαμβάνονται οι, από άλλους φορείς, αποσπασμένοι στην κρατική περιφέρεια υπάλληλοι.
Διαδικασία μετάταξης:
Λόγω του αυστηρού χρονοδιαγράμματος εφαρμογής της συγκεκριμένης νομοθετικής ρύθμισης, οι κ.κ. Γενικοί Γραμματείς των κρατικών περιφερειών θα πρέπει να προχωρήσουν στις δέουσες, για την εφαρμογή της προμνημονευθείσας νομοθετικής ρύθμισης, ενέργειες ως ακολούθως:
α) Να εκδοθούν εκ μέρους τους οι προβλεπόμενες από την παρ. 2α του άρθρου 256 του ν.3852/2010 διαπιστωτικές πράξεις για τη μετάταξη των αυτοδικαίως μετατασσόμενων υπαλλήλων το αργότερο μέχρι την Παρασκευή 3.12.2010, τις οποίες και θα πρέπει να αποστείλουν για δημοσίευση στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως το αργότερο μέχρι την Τρίτη 7.12.2010. Για οικονομία χρόνου, λόγω του ότι οι εν λόγω μετατάξεις θα πρέπει να ολοκληρωθούν πριν την παρέλευση του τρέχοντος έτους, προτείνεται οι σχετικές διαπιστωτικές πράξεις να είναι ενιαίες για το σύνολο των μετατασσόμενων στην αιρετή περιφέρεια υπαλλήλων.
β) Μετά τη δημοσίευσή τους στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως, οι συγκεκριμένες πράξεις θα πρέπει να επιδοθούν, με αποδεικτικό επίδοσης, στους μετατασσόμενους υπαλλήλους μέσα σε χρονικό ορίζοντα πέντε (5) ημερών από την ημερομηνία δημοσίευσής τους και σε κάθε περίπτωση πριν τη Δευτέρα 27.12.2010.
