Σύμφωνα με το νομοσχέδιο του υπουργείου Διοικητικής Μεταρρύθμισης...
επέρχονται στον πειθαρχικό κώδικα δημοσίων υπαλλήλων σημαντικές αλλαγές, προς το ευνοϊκότερον για τους παρανομούντες δημοσίους υπαλλήλους.
Οι κατέχοντες οργανική θέση, με σύμβαση δημοσίου δικαίου υπάλληλοι, είναι μόνιμοι στις θέσεις που κατέχουν εφόσον αυτές υφίστανται . Ο θεσμός της μονιμότητας των δημοσίων υπαλλήλων
είναι κατοχυρωμένος σε διάφορες έννομες τάξεις.
Ο κοινός νομοθέτης , δύναται να προβαίνει σε αναδιοργάνωση της Διοικήσεως , να ιδρύει και να καταργεί οργανικές θέσεις ή και να τροποποιεί τις αρμοδιότητες αυτών,επικαλούμενος το δημόσιο συμφέρον. Το δημόσιο συμφέρον έτσι όπως το έχει προσδιορίσει η πολιτική εξουσία,είναι συνυφασμένο με την δημοσιονομική εξυγίανση.
Με βάση το νέο κώδικα δημοσίων υπαλλήλων του υπουργείου Διοικητικής Μεταρρύθμισης, ορίζονται οι εφεξής προϋποθέσεις για την υπαγωγή των δημοσίων υπαλλήλων σε αυτοδίκαιη αργία και σε οριστική παύση. Στόχος των νέων διατάξεων είναι, να αποκατασταθεί το τεκμήριο της αθωότητας στην πειθαρχική διαδικασία. Επί του πρακτέου πάντως, καθίσταται δυσκολότερο επίορκος υπάλληλος να τεθεί σε αυτοδίκαιη αργία ή να απολυθεί από το Δημόσιο.
Εφεξής σε αυτοδίκαιη αργία τίθενται οι εξής περιπτώσεις:
• Εκπαιδευτικοί που υπηρετούν σε σχολείο και έχει ασκηθεί σε βάρος τους δίωξη για οποιοδήποτε έγκλημα κατά της γενετήσιας ελευθερίας ή για οποιοδήποτε έγκλημα οικονομικής εκμετάλλευσης της γενετήσιας ζωής.
• Υπάλληλος ο οποίος κρίθηκε προφυλακιστέος βάσει εντάλματος ή δικαστικής απόφασης, ακόμη και αν αφέθηκε ελεύθερος με εγγύηση,
• Υπάλληλος στον οποίο επιβλήθηκε η ποινή της οριστικής παύσης.
Οπως διευκρινίζεται, ο υπάλληλος επανέρχεται άμεσα στα καθήκοντά του εφόσον αθωωθεί.
Αντίστοιχα για την ποινή της δυνητικής αργίας θα πρέπει να συντρέχουν λόγοι δημοσίου συμφέροντος. Η ποινή αυτή θα επιβάλλεται εφεξής σε υπαλλήλους εφόσον:
• Εχει ασκηθεί ποινική δίωξη για αδίκημα που επισύρει την έκπτωση από την υπηρεσία. Ειδικά, για το αδίκημα της παράβασης καθήκοντος, ο υπάλληλος μπορεί να τίθεται σε αργία με την παραπομπή του στο ακροατήριο,
• Εχει ασκηθεί πειθαρχική δίωξη για παράπτωμα το οποίο μπορεί να επισύρει την ποινή της οριστικής παύσης ή
• Εφόσον υπάρχουν αποχρώσες ενδείξεις για έκνομη διαχείριση, οι οποίες στηρίζονται σε έκθεση της προϊσταμένης αρχής ή αρμόδιου επιθεωρητή.Εξαιρετικά συρρικνωμένο είναι πλέον και το πλαίσιο που διέπει την επιβολή της οριστικής παύσης, καθώς επί της ουσίας επιβάλλεται σε «εξαιρετικές περιπτώσεις» όπως π.χ. παράβαση του Συντάγματος, αδικαιολόγητη επί μακρόν απουσία από την υπηρεσία, ποινική κατηγορία για παράβαση καθήκοντος κ.ά.
Οι βασικές κατηγορίες στις οποίες επιτρέπεται απόλυση δημοσίου υπαλλήλου βάσει Συντάγματος,είναι οι εξής :
1.Στην πρώτη ανήκουν όσοι, διορίστηκαν παράνομα. Ορίζεται ότι όσοι δεν διορίστηκαν νόμιμα, θα πρέπει να ανακληθεί ο διορισμός τους, εντός 2 ετών.
Η διετία δεν ισχύει, για όσους προκάλεσαν δολίως ή υποβοήθησαν την παρανομία (π.χ με πλαστά δικαιολογητικά,πλαστά πτυχία, πλαστές άδειες άσκησης επαγγέλματος) ή δεν είναι έλληνες πολίτες ή έχουν καταδικαστεί ή παραπεμφθεί αμετάκλητα για συγκεκριμέναπλημμελήματα ή κακουργήματα ή είχαν στερηθεί τα πολιτικά τους δικαιώματα, λόγω ποινικής καταδίκης. Επομένως, η ανάκληση του διορισμού των ανωτέρω, μπορεί να γίνει οποτεδήποτε.Η ακυρότητα του διορισμού τους,δεν θεραπέυεται(θεωρείται άκυρη πρόσληψη).
2.Στη δεύτερη κατηγορία, ανήκουν όσοι απολύονται, λόγω σοβαρού πειθαρχικού παραπτώματος(ποινή οριστικής πάυσης).
Οριστική παύση-απόλυση, επιβάλλεται μόνο για τα εξής παραπτώματα :
-πράξεις του υπαλλήλου, που εκδηλώνουν άρνηση αναγνώρισης του Συντάγματος ή έλλειψη αφοσίωσης στην πατρίδα και τη δημοκρατία.
-παράβαση καθήκοντος, κατά τον ποινικό κώδικα ή άλλους Νόμους
-αποδοχή ανταλλάγματος ή άλλης εύνοιας από υπάλληλο, για το χειρισμό υπόθεσης, στα πλαίσια των καθηκόντων του,
-χαρακτηριστικώς αναξιοπρεπής ή ανάξια συμπεριφορά, εντός ή και εκτός υπηρεσίας, από υπάλληλο,
-παραβίαση απορρήτων της υπηρεσίας
-εξαιρετικώς σοβαρή απείθεια
-εμμονή σε άρνηση προσέλευσης σε υγιειονομική επιτροπή,
-συμμετοχή άμεσα ή έμμεσα σε δημοπρασία από αρχή ή επιτροπή, στην οποία μετέχει και ο ίδιος ο υπάλληλος και
-αδικαιολόγητη απουσία από την υπηρεσία, για πάνω από 22 ημέρες συνεχώς ή πάνω από 30 μέρες, σε διάστημα ενός έτους.
-Εάν είναι υπότροπος και είχε τιμωρηθεί ξανά για το ίδιο αδίκημα.
3.Εάν καταργηθεί η θέση εργασίας ή ο οργανισμός,τότε λύεται αυτομάτως και η σύμβαση εργασίας.
4.Εάν ιδιωτικοποιηθεί δημόσια επιχείρηση,τότε λύονται οι συμβάσεις εργασίας,διότι δεν υφίσταται ο αρχικός εργοδότης(δημόσιο),με τον οποίο είχε υπογραφεί η σύμβαση εργασίας.
5.Τέλος,εάν καταργηθεί η ειδικότητα υπαλλήλου,που δεν ανταποκρίνεται στις σύγχρονες ανάγκες.
Το άρθρο 103 του Συντάγματος ορίζει στην παράγραφο 4 τα εξής: «Οι δημόσιοι υπάλληλοι που κατέχουν οργανικές θέσεις είναι μόνιμοι εφόσον αυτές οι θέσεις υπάρχουν. Αυτοί εξελίσσονται μισθολογικά σύμφωνα με τους όρους του νόμου και, εκτός από τις περιπτώσεις που αποχωρούν λόγω ορίου ηλικίας ή παύονται με δικαστική απόφαση, δεν μπορούν να μετατεθούν χωρίς γνωμοδότηση ούτε να υποβιβαστούν ή να παυθούν χωρίς απόφαση υπηρεσιακού συμβουλίου, που αποτελείται τουλάχιστον κατά τα δύο τρίτα από μόνιμους δημόσιους υπαλλήλους. Κατά των αποφάσεων των συμβουλίων αυτών επιτρέπεται προσφυγή στο Συμβούλιο της Επικρατείας, όπως νόμος ορίζει». Δηλαδή, ο δημόσιος υπάλληλος είναι μόνιμος, εφόσον η θέση για την οποία διορίστηκε εξακολουθεί να υπάρχει.Εάν καταργηθεί η θέση,πάυει και η οποιαδήποτε σύμβαση εργασίας μαζί του.
